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关于推进农民专业合作经济组织发展的意见
（ 农民专业合作经济组织是发展现代农业的重要载体，带动农民增收的重要力量，也是推进农民创业的重要形式。大力发展农民专业合作经济组织，对于提高农民组织化程度，繁荣农村经济，促进农民增收具有十分重要意义，各地要把发展农民专业合作经济组织作为新时期推进“三农”工作的一个重要措施抓紧抓实，抓出成效。根据《农民专业合作社法》的要求和中央１号文件精神，现就大力发展农民专业合作经济组织提出如下意见：
一、进一步扩大农民专业合作经济组织覆盖面
采取多种形式，认真宣传《农民专业合作社法》，激发农民发展专业合作经济组织的内生动力。大力鼓励和积极支持农民及其他经营主体，围绕推进高效农业规模化，发展农民专业合作经济组织，努力实现“一品一社”，做大做强支柱产业和主导产品。围绕推进农业产业化经营，发展农民专业合作经济组织，形成“龙头企业+专业合作社+农户”或“专业合作社+龙头企业+农户”的运行机制。围绕推进农业社会化服务体系建设，发展农民专业合作经济组织，促进农机、植保、种苗等农业服务业发展。围绕农民投资创业，发展农民专业合作经济组织，提高农民的经营性和财产性收入。进一步增加农民专业合作经济组织数量，努力扩大农民专业合作经济组织覆盖面，积极争创一批农民专业合作经济组织全覆盖镇（乡）、村。2008年，全市新发展农民专业合作经济组织150个，农民专业合作经济组织对农户成员覆盖面提高10个百分点左右。到“十一五”期末，加入农民专业合作经济组织的农户占总农户的比重达到30%以上，带动农户（包括入社农户）达45%以上，使农民专业合作经济组织真正成为带动农民增收和新农村建设的重要力量。在引导发展农民专业合作经济组织工作中，坚持合作形式多样化，鼓励以兴办农民专业合作社为主，按照《农民专业合作社法》的要求，引导农民优先发展专业合作社；同时，继续支持以农民为主体组建的从事农业技术、信息等服务的农民专业协会的发展；坚持合作内容丰富化，既可以开展技术、资金、信息等要素合作，也可进行农产品运销、贮藏、加工和农业生产资料购买以及农业信用融资等服务合作；坚持合作区域扩大化，既鼓励在本地、本专业范围内开展合作与联合，也支持跨地区、跨所有制开展合作与联合，进一步提高农民专业合作经济组织发展的层次和水平。
二、加强农民专业合作经济组织规范化建设
针对农民专业合作经济组织发展中存在的问题，依法进行分类指导，认真加以规范完善。对已建立的农民专业合作社进行规范提升，对照《农民专业合作社法》的规定，进一步规范入社成员，做到在成员的构成上农民要占到80%以上，把企事业单位和社团成员严格控制在法律规定的范围内。规范产权关系，搞好合作社清产核资和成员出资，鼓励所有成员都出资。规范治理结构，建立健全成员大会、理事会、监事会（监事）等组织机构，发挥权力制衡作用。规范财务核算，所有农民专业合作社都要按照财政部制定的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，建立健全会计核算体系，完善财务管理制度。规范分配制度，合作社可分配盈余60%以 上要按交易量返还给成员，有条件的合作社要建立风险保障资金制度。规范内部章程和管理制度，充分体现农民的主体性。搞好农民专业合作社的登记注册，确保农民专业合作社登记注册率达到100%，不断提高农民专业合作社的规范化建设水平；对由农业龙头企业等组织牵头创办的合作社进行完善改造，规范内部运行机制，发挥成员的主体作用，建立牵头创办组织与合作社相互平等的关系；对已具备合作社条件的现有农民专业协会，需要开展经营活动的进行转型改造，按照《农民专业合作社法》的有关规定，转型为农民专业合作社，在工商部门进行注册登记；对同地区分散小型的同类农民专业合作社可引导合并重组，依法改造登记为新的合作社。
三、加大对农民专业合作经济组织的扶持力度
（一）落实各项税收优惠政策。农民专业合作经济组织从事农、林、牧、渔业项目的所得免征企业所得税；从事农业机耕、排灌、植保、农牧保险，家禽、畜牧、水产、动物配种、疫病防治及相关技术培训的收入免征营业税；销售《农业产品征税范围注释》列举的自产农产品免征增值税。
（二）加强金融信贷支持。市及县（市、区）农业银行、农业发展银行、农村信用社要对符合授信条件的农民专业合作经济组织，确定授信额度，简化贷款手续，增加贷款投入。要根据农民专业合作经济组织正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限，贷款利率适当优惠。继续扩大农民资金互助合作组织试点和小额贷款组织试点。积极引导农民专业合作社开展内部资金互助服务。鼓励和支持农业龙头企业联合农民专业合作经济组织按照“政府扶持、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，成立贷款担保机构，为农民专业合作经济组织融资提供担保服务。
（三）放宽土地使用政策。对市、县（市、区）级重点农民专业合作经济组织的建设用地，优先安排，优先审批，各项费用按最低标准执行。农民专业合作经济组织的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林水产种养殖场、农技（农机）示范推广与农机存放场库用地和设施农(渔)业用地，视同农业生产用地或临时用地。支持农民专业合作经济组织合理利用农村集体土地，按照依法、自愿、有偿的原则，采取租赁、转包、转让、入股等多种形式，流转农民承包土地经营权，推进高效农业规模化。
（四）加大财政支持力度。国家及省、市、县（市、区）支持农业农村经济发展和新农村建设（如农民培训）的项目，可优先委托和安排有条件的农民专业合作社实施。各级农业资源开发项目区安排专项资金，扶持和发展农民专业合作经济组织。市及县(市、区)财政设立农民专业合作经济组织发展专项资金，并根据财力逐年增加。补助、奖励由农民为主体兴办、带动现代农业建设和农民增收的农民专业合作社和其他农民专业合作经济组织。
（五）落实其他扶持政策。工商、民政部门对农民专业合作经济组织实行免费办理注册登记，并简化注册登记程序和手续，降低或免除登记前置项目的收费，不得以任何形式增加农民专业合作经济组织的负担。对农民专业合作经济组织现代化或专业化种养业基地，执行农业生产用电电价政策。各县（市、区）在省级发放的农产品运输“绿色通道通行证”中，安排20%以上给重点农民专业合作经济组织使用。
四、充分发挥农民专业合作经济组织服务功能
按照“有完备的实体服务、有健全的管理制度、有可靠的风险保障、有合理的利益分配”的要求，大力加强农民专业合作经济组织带动农民增收能力建设，充分发挥农民专业合作经济组织积极作用。着力引导和鼓励农民专业合作经济组织兴办农产品加工、流通、技术服务等经济实体，无偿或低偿为成员提供系列化服务；引导和支持农民专业合作经济组织设直销点、进超市、开拓国内外市场，进一步搞活农产品流通；引导和支持农民专业合作经济组织搞好与科研单位、大专院校的科技合作，引进新品种、新技术，搞好农民技术培训，不断提高农业生产经营水平和综合效益；引导和扶持农民专业合作经济组织推进高效农业规模化、标准化生产，加强农产品质量和安全建设，申请农产品商标，创建农产品品牌；引导和鼓励农民专业合作经济组织大力发展农业服务实体，实行农机、植保等社会化服务；引导和鼓励农民专业合作社不断创新经营机制，密切与成员的利益联结，按交易量（额）与成员进行二次分配，带动农民增收。
五、强化对农民专业合作经济组织的指导和服务
各级党委、政府要把贯彻实施《农民专业合作社法》、加快发展农民专业合作经济组织摆上重要位置，根据农业和农村经济发展要求，制定农民专业合作经济组织发展规划，明确长远目标和阶段性工作重点，加大宣传培训力度，狠抓各项政策措施的落实，不断提高农民专业合作经济组织发展水平。各有关部门要牢固树立支持农民专业合作经济组织就是支持农业、服务农民专业合作经济组织就是服务农民的观念，进一步转变工作方式，各司其职，密切配合，协同推进，形成合力。各级农村工作和农经主管部门要切实履行农民专业合作经济组织指导办公室的职能，会同工商、民政、财政等部门研究落实农民专业合作经济组织的注册登记办法，加强相关扶持政策落实情况的督查，为农民专业合作经济组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务。同时，加大项目扶持，搞好典型示范。农业、海洋与渔业、农业资源开发、林业、农机、水利等部门要切实加大对农民专业合作经济组织的项目支持力度，并抓好本行业农民专业合作经济组织发展的指导和服务工作。供销、粮食系统要充分发挥体系和网络优势，参股兴办或引导发展各种形式的农民专业合作经济组织。财政部门要积极探索公共财政支持农民专业合作经济组织的有效途径，切实加大项目资金投入力度。国土部门要为农民专业合作经济组织建设用地提供保障。工商、民政、税务、交通、公安部门以及金融、电力系统要研究制定扶持农民专业合作经济组织发展的具体措施，保证各项扶持政策落实到位。新闻单位要加大对《农民专业合作社法》和农民专业合作经济组织典型的宣传力度，引导农民专业合作经济组织健康发展。