坚持改革创新 推进高端发展
为建设创业开放生态幸福新盐都而合力奋斗
——羊维达
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央和省、市经济工作会议、省委十二届六次全会和市委六届四次全会精神，把思想与行动统一到中央、省、市深化改革的全面部署和对明年工作的总体要求上来，科学研判当前形势，动员全区上下进一步解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、扎实工作，为推动新一轮全面改革、建设创业开放生态幸福新盐都而合力奋斗。
下面，我根据区委常委会研究的精神，讲四个方面意见。
一、以党的十八届三中全会精神凝聚改革共识
党的十八届三中全会，是在我国改革进入关键时期和攻坚阶段召开的一次重要会议。全会高举改革开放的旗帜，从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对全面深化改革、夺取中国特色社会主义新胜利作出了总部署和总动员。全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。习近平总书记在三中全会上的重要讲话，深刻阐释了中央关于全面深化改革的战略意图和需要把握的重点，对贯彻全会精神提出明确要求，为我们全面准确理解全会精神、落实好全会部署提供了遵循。
认真学习领会、深入宣传贯彻十八届三中全会精神，是全区当前和今后一个时期的首要政治任务。要深刻把握全面深化改革的指导思想。坚持社会主义市场经济改革正确方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。要深刻把握全面深化改革的总目标。围绕“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一目标，正确把握改革的必然要求、鲜明性质和根本任务。要深刻把握全面深化改革的路线图。坚持“六个紧紧围绕”，统筹谋划经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的改革重点，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。要深刻把握全面深化改革的重点。全面理解“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”这一论断，充分认识“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一改革的核心问题，以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破。要深刻把握全面深化改革的经验和原则。准确理解全会总结概括的“四个坚持”，用正确的方法做正确的事情，着力提高操作能力和执行力。要深刻把握全面深化改革的主要任务和重大举措。以全会提出的当前亟待解决的重大问题为提领，以更有力的举措，推进中央改革决策部署的落实。
全区上下要按照党的十八届三中全会要求，迅速掀起新一轮思想解放热潮，切实解决“要不要改”、“敢不敢改”、“会不会改”的问题，不断增强推进改革的责任感使命感、自觉性坚定性，正确处理好改革全面推进与重点突破、经济增长速度与质量、整体利益与局部利益、经济体制改革与社会体制改革、政府转职能与干部转作风五个方面关系，争当勇于改革的先锋和善于改革的表率，努力走在新一轮改革的前列，真正改出一个顺应时代、充满活力的体制机制，改出一个跨越发展、科学发展的崭新局面。
二、以高水平小康目标追求提升发展定位
2013年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“全市率先、苏北领先、全省争先”奋斗目标，抢抓机遇，开拓奋进，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济运行总体平稳。主要经济指标增幅保持在合理区间，预计实现地区生产总值345亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值160亿元，增长14.5%；服务业增加值114亿元，增长13%；公共财政预算收入26.6亿元，增长18%；固定资产投资204亿元，增长21%。转型升级步伐加快。经济发展的质量和效益稳步提升，新兴产业和特色产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达60%，服务业增加值占GDP比重提高两个百分点；引进实施超亿元项目112个、总投资186亿元，完成技改项目102个、总投资60亿元；国家高新技术企业增加到30家，规模以上企业研发投入占销售收入比重提高到1.8%，单位GDP能耗下降3%；国家高新区创建进入省部会商程序，城西南物流园区获批省现代服务业集聚区，大纵湖旅游经济区创建国家
取得这样的成绩，归功于市委市政府的正确领导，归功于全区广大党员和干部群众的共同奋斗，归功于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表中共盐都区委，向所有关心、支持盐都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在班子交替、年度转换之际，回首过去的成就，我们倍感欣慰。2007年1月召开的区委十二届三次全会，根据亦城亦乡的区情实际，提出了引领全区发展的“双新”战略。全区上下七年奋进，经济跨越发展、民生持续改善、城乡共同繁荣，盐都在苏北率先跨入全面小康门槛。七年来的实践充分表明，“双新”理念符合科学发展观的要求，符合中央和省市关于城乡统筹发展的精神。站在新的起点上，全面深化改革的接力棒历史地交到了我们手中，建成高水平小康社会的新使命光荣地落到了我们肩上。我们要进一步丰富“双新”内涵，提升发展定位，围绕2017年在全市提前两年率先建成高水平小康社会目标，坚持高起点定位、高品质建设“两高”追求，努力建设创业活力区、开放先导区、生态示范区、幸福和谐区。
——创业活力区。创新创业成为社会风尚，创业环境更加优良，科技创业、青年创业、巾帼创业、返乡创业等兴起热潮，民营经济繁荣发展，实体经济基础雄厚，各行各业兴旺发达，城乡发展充满活力，盐都成为投资兴业、企业发展、人才成长的创新创业高地。
——开放先导区。融入国内国际两个市场、利用国内国际两种资源的能力明显增强，外向带动成为跨越发展的强力引擎。经济竞争力和对外影响力明显增强，开放包容成为盐都发展的显著特质。
——生态示范区。绿色发展、低碳发展、循环发展成为鲜明特色，生产空间更加集约集聚。形成天蓝、地绿、水清的优美环境，生活空间更加舒适宜居。生态与产业并行，环境与民生共进，在生态文明建设上当好全市示范。
——幸福和谐区。居民就业充分，收入明显增长，生活更加富足。各项社会事业蓬勃发展，入学、就医、养老、住房等生活水平进一步提高。健康生活成为时尚，尊老爱幼、诚实守信、团结友爱蔚然成风。百姓安居乐业，社会和谐稳定，群众安全感、幸福感显著提升。
坚持“两高”追求、推进“四区”建设、建成高水平小康，是目标和路径的有机结合、发展与特色的相互融合，体现了科学发展、率先发展、和谐发展的新内涵，贯穿了市委、市政府对盐都发展的新要求，顺应了人民群众对更加美好生活的新期盼。我们要始终坚持高端导向、民生根本，使盐都发展更有质量、更有效益、更可持续，让高水平小康带给百姓更多幸福感受。
关于明年的经济形势，中央、省、市经济工作会议作出了深刻分析和科学判断，认为国内外经济环境仍然比较严峻复杂，机遇与挑战并存。总体而言，世界经济缓慢复苏的趋势没有改变，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中向好的态势没有改变，特别是全面深化改革将释放新的动力和活力。但宏观经济不确定不稳定因素仍然较多，国际上以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗，我国经济发展“三期叠加”面临的问题错综复杂，一些长期积累的矛盾将进一步凸显。就我区来看，经过近几年的发展，区位优势更加突出，城镇化步伐不断加快；产业层次明显提升，高端装备制造业和现代服务业发展势头良好；各类园区承载能力不断增强，为下一步跨越发展提供了有力支撑。但也要清醒地看到，我区经济结构性矛盾依然存在，转变发展方式的任务较重；基地型、龙头型项目不多，发展后劲不足；资源环境硬约束越来越明显；民生改善与高水平小康的新要求、人民群众的新期待还有差距；少数干部作风飘浮，违法乱纪行为和消极腐败现象仍有发生，等等。对此，我们要正确面对、冷静应对，始终保持饱满的精神状态，切实增强危机意识、责任意识，坚持以改革总揽全局，以创新驱动发展，努力在区域竞争中寻求新坐标，在科学发展中争创新优势，奋力谱写中国梦在盐都大地上的华彩篇章。
三、以“六大推进”举措塑创区域竞争优势
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革、全面建设高水平小康社会的开局之年。全区工作总的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市委全会和经济工作会议部署要求，牢牢把握稳中求进总基调，以全面深化改革为统领，以质量效益为中心，以高端发展为导向，加快推进改革创新、产业转型、全民创业、城乡统筹、生态文明、民生和谐，扎实开展“重大项目攻坚年”、“全民创业突破年”、“作风建设提升年”活动，不断提高发展的层次和水平，努力建设创业、开放、生态、幸福新盐都。
主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长15%，注册外资实际到账增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右。
形势决定任务，行动决定成效。各级要坚持以深化改革激发原动力、以质量效益提升竞争力、以民生和谐增强凝聚力，积极落实市委“两稳定、三突破、四提升”的要求，更加注重统筹协调，着力提高发展质效，使盐都始终前行在科学发展的快车道。重点重抓六个方面：
1、推进改革创新，增强跨越争先动力。改革是体制机制的创新和再造，是释放发展活力的源头和保证。区委将根据中央和省市委精神，出台《关于全面深化改革的意见》，明确盐都新一轮改革的指导思想、总体目标和重点环节。各级党组织要把改革创新作为推进发展最重要的举措，作为激发活力最重要的抓手，大胆探索、稳妥推进，着力破解制约盐都发展最现实、最紧迫的难题，努力寻求改革效应最大化。要统筹谋划、分类推进。对属于全党及国家层面的重大改革举措，要认真学习、深刻领会，主动顺应、全力支持；对行政管理体制改革、市场化方向改革、城乡统筹发展等已明确的改革事项，要具体细化，拿出方案，落实措施，抓紧行动；对带有地方特色、需要我们先试先行的改革，要集中精力、勇于探索，争取重点突破，努力做出特色；对省市已有规划要求、需要地方衔接的改革事项，要充分准备，抓紧对接，争取主动；对有些已经实施但需要完善配套措施的改革，要不等不靠，从实际出发，率先探索，积累经验，逐步推开。要解决问题、务求实效。从制约转型发展的深层次矛盾和问题入手，找准改革脉搏，破解瓶颈制约。着力解决行政体制的效能问题，进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批“三取消、一下放”和“三集中、三到位”，减少行政审批事项，提高行政服务效能，致力打造一个更有效率的政务环境。着力解决投入多元化机制问题，全面放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资，促进更多社会资源投向公共服务领域。着力解决政府投融资体制问题，按照“控规模、保兑现、降成本、强规范、可持续”的要求，探索建立与财税体制、债务管理体制相适应的政府投融资体制，拓展直接融资渠道，提高直接融资比重；建立源头防范机制，规范政府债务管理及风险预警，逐步将政府债务纳入财政预算管理。着力解决农村发展机制问题，发展新型农业经营主体，鼓励引导更多社会资本投向农业和农村，提高农民和村集体在土地收益中的分配份额，赋予农民更多财产权利，不断激发农村发展活力。要增强自觉、真心作为。改革是牵动全局的利益调整，是赢得未来的最大机遇。各级干部要有“自我革命”的自觉意识，坚定信心，主动作为，使每项改革举措既看得准、更抓得实，确保眼前起好步、逐年有成效。要切实防止从局部利益出发的“选择性”改革，避免简政放权中出现“放虚不放实、放明不放暗、放责不放利”等问题，把该放的权坚决放开、放到位，该管的事扎实管好、管到位，真正实现放权基层、释放活力，减权减费、惠及企业，转变职能、服务到位，使改革红利在盐都得到最大释放，让发展成果更多更好更公平地惠及人民群众。
2、推进产业转型，着力优化质量效益。坚持“高轻优强”调整取向，加大产业转型升级力度，通过优化增量、调活存量、提高质量，进一步增强自主创新能力、可持续发展能力和区域竞争实力。立足高端提升产业层次。大力实施产业转型升级行动计划，推动新能源及高端装备、电子信息、新材料三大新兴产业集聚发展，加快华锐风电、翔宇环保设备、发动机柔性生产装备、印制电路板设备、金刚石超硬刀具、高纯靶材等高新项目推进步伐，致力抢占行业制高点、提升核心竞争力，使新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达23%；推动机械制造、纺织服装、汽车配件、农产品精深加工四大主导产业集约发展，力促余热锅炉、日升纺织、星宇物产、金山麦芽等骨干企业技术装备提档升级、优势产能加速扩张，力争全年开票销售增长20%以上；推动涂装设备、阀门、齿轮等特色产业集群发展，引导剑桥涂装、盐电阀门、驰翔齿轮等企业聚焦“专精尖”、打造“小巨人”，使特色产业成为镇域经济的主要支撑。坚持现代服务业与先进制造业同步推进、融合发展，进一步放大服务业集聚区品牌效应，加快发展金融、物流、电子商务、信息消费等生产性服务业。全力推进东方汽车广场拓展区建设，加快实施汽车城市综合体、高端汽车城市展厅、精品二手车交易市场等项目，不断扩张汽车消费规模，形成横向高端品牌全覆盖和纵向完整产业链；抓紧规划建设快递产业园，主攻EMS、顺丰、韵达等知名企业，招引落户项目3个以上。要大力发展生态旅游业。以大纵湖旅游经济区为龙头，重点重抓东晋古城、游客集散中心等项目建设，加快国家
3、推进全民创业，激发区域发展活力。创业是发展之基、富民之本、活力之源。全区上下要把全民创业作为最大的民生实事工程，以“全民创业突破年”为抓手，广泛发动群众，激活各类要素，持续掀起创业热潮。在激活创业主体上求突破。支持科技人员创新业。科技创业具有引领性、带动性和高成长性。要把人才创业特别是高层次人才创业作为全民创业的重要方面，坚持围绕创新抓创业，加快引进我区先进制造业铸链扩张、高端服务业提速发展急需的高层次人才和创新创业团队，推动经济转型、产业升级。今后五年，力争引进“国家千人计划”人才10名、博士100名、硕士500名、领军型创新创业团队30个以上。同时，每年吸引1000名高校毕业生来盐都创业就业，使人才创业成为我区全民创业的最大亮点和特色。引导返乡能人再创业。我区有13万在外务工经商人员，其中相当一部分人经过多年的奋斗，挣了票子、换了脑子、找到了路子，培育出疏浚打捞、高空维修、钢构制造等一批在全国闻名的特色产业。他们是盐都的能人，更是宝贵的创业资源。各镇（区、街道）、区有关部门要建立在外创业成功人士信息网络，积极实施“凤还巢”工程，广泛引导他们带资金、带技术、带项目、带订单回乡创业，力争每年回乡人员兴办企业百家以上。在推动科技人员、返乡能人等群体创业的同时，鼓励青年、妇女、农民、退伍军人、村居干部等群体积极投身创业大潮，引领全民创业工作向纵深推进。明年新发展个体工商户7500户，新发展私营企业1600户，新增一般纳税人企业250户。在拓宽创业空间上求突破。发展需要空间，创业需要载体。各级要适应全民创业蓬勃发展的形势要求，通过政府引导、市场运作、社会参与等多种形式，建设创业载体，为各类主体提供创业舞台。加快区中小企业科技创业园规模扩张，继续快建高标准厂房，突出招引创新创意项目，到“十二五”末，园区建筑面积达到30万平方米，入驻各类企业200户以上。各镇都要在工业园区规划建设小微企业创业园，特别是大冈、龙冈、郭猛、大纵湖等镇都要建设不少于10万平方米的多层标准厂房，同步完善项目代理、资金融通、劳动用工等服务功能，为创业者营造便捷宽松的创业环境。社区街道工业集中区要向全民创业园转型，吸纳小微企业入园发展。同时，城镇发展也要按照“宜业宜居”的要求，规划建设各具特色的创业街区、专业市场和商贩中心，不断拓宽城乡居民创业空间。在优化创业服务上求突破。创业经济也是环境经济。各级党委政府要用好用活全民创业政策，落实“非禁即可”原则和省市“六放”要求，对初期创业的各类费用能免则免、能减则减、能缓则缓。积极推进“一元注册”、“试营业”制度，简化个体工商户注册登记程序，实行创业手续办理“零成本”，使盐都成为创业门槛最低、创业环境最优的地区。组织实施“万千百”培训计划，对初始创业者、小微企业主、个体工商户、企业负责人提供专业培训，为敢创业、会创业、创成业、创大业提供智力支撑。大力开展“创业标兵”评选活动，树立创业典型，广泛激发全社会的创业热情。
4、推进城乡统筹，提高城乡一体水平。统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护，加快建立以城带乡、以工促农、城乡一体的长效机制，形成工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化协调互补、城市建设与新农村建设齐头并进的发展新格局。以特色追求加快新型城镇化。提升完善新型城镇化总体发展规划，不断优化城镇布局和发展形态。做优新城区，发挥龙头引领作用。坚持“高新宜业、生态宜居”，加快实施恒大名都、港龙华侨城等投资规模大、产业带动强的城市综合体项目，积极促进房地产业与城市服务业融合、健康发展，全力推动盐都新城中心组团建设，精心打造具有复合型公共职能的城市片区级中心；继续实施吴抬路二期、盐龙实验学校等城市基础设施和配套功能项目，巩固创园、创卫成果，提升绿化层次，增加人文景观，着力改善人居环境。做特新镇区，发挥节点支撑作用。围绕“产业兴镇、创业富民”，重抓郭猛、大纵湖两个统筹城乡示范镇和大冈、龙冈、张庄等卫星镇建设，紧扣工业强镇、商贸重镇和旅游名镇目标定位，做大集镇规模，做强特色产业，提高承载能力，促进农民就近就地城镇化。做美新社区，发挥集聚带动作用。突出“风貌独特、乡情浓郁”，重点抓好三官、三湾新村的配套完善和人气集聚，继续推进12个统筹城乡试点村建设，再遴选20个农民集中居住点，紧扣地域特点，挖掘人文底蕴，进行整体规划、重点打造，使农民集中居住率每年提高三个百分点，城镇化率每年提高两个百分点。城镇建设，三分建、七分管，建设是个过程，管理才是永恒。要按照重心下移、责权一致的要求，充分整合执法力量，健全完善考核机制，形成区级为主导、街道社区为补充、多部门协作配合的城镇管理体系，着力解决违章建筑、占道经营、渣土外溢等群众反映强烈的突出问题，全力打造盐都城管特色品牌。以示范引领加速农业现代化。近年来，我区重点打造双新大道城乡统筹示范片，推进适度规模经营，提高农业生产集约发展水平，发挥了较好的示范效应。下一步，仍要把城乡统筹示范片作为引领全区农业现代化进程的龙头工程，重抓大纵湖景区、七星农场、台创园、农产品集中加工区这四个节点，突出项目带动、强化产业支撑、塑创宜居环境，推动示范片建设向高端迈进，使这一300平方公里区域成为展示盐都城乡统筹发展成效的靓丽名片。要继续推进农业适度规模经营，探索联耕联种新模式，大力培植种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，力争明年实现家庭农场“村村有”，农业适度规模经营比重突破50%。鼓励兴办经营性社会化服务组织，构建农资连锁、农机作业、农产品营销、病虫害统防统治服务链，努力实现新型农业社会化服务广覆盖。盐金线、青年路沿线镇（街道）也要立足自身特色，积极探索现代农业发展新路径，跟上全区农业现代化步伐，不断提高现代农业设施化、园区化、品牌化、产业化发展水平，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，做强农业，做美农村，致富农民，为在全市率先实现省定农业现代化目标奠定基础。以分类指导促进民富村强。城乡一体化，强村是关键，富民是根本。地处城市板块的城中村、园中村，要整合“三资”组建集体资产集团公司，做大集体经营性资产规模，更多分享城市扩张带来的红利；紧邻城镇的城郊村、镇郊村，要做好对接融合文章，发展好为大工业、大市区服务的仓储物流、物业服务等项目，实现居民就业、产业发展双赢；位于广阔田野的纯农业村，要顺应土地适度规模经营和农民集中居住的新形势，通过发展农村三产服务业和开展各类农业社会化服务，增加农民和村集体收入。要强化对薄弱村的挂钩帮扶，落实区四套班子成员、区直部门和镇党政主要负责人与村结对，谋划发展思路，扶持增收项目，确保集体经营性年收入村村超15万元，在全市率先实现省定“四有一责”目标。
5、推进生态文明，拓展内涵发展路径。生态是盐都弥足珍贵的家底和本钱。要以建成国家生态区为总揽，坚持经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升，构建结构优化、循环高效的生态经济体系，让天蓝、地绿、水清成为盐都的生态底色。扎实推进生态建设。持续开展生态镇村以及绿色社区、绿色村庄、绿色学校、绿色园区、绿色企业等各类生态创建，突出抓好高速圈内城市区万亩生态林、盐龙湖生态保护区南侧经济林等项目，续建大马沟生态公园等城市公园和第一沟等滨河绿带，使林木覆盖率再提高1.5个百分点，所有镇（街道）创成国家级生态镇（街道）。大纵湖、张庄、楼王等5个污水处理厂明年上半年建成投运，确保集镇污水集中处理率达到80%以上。积极推进园区生态化建设，新区、高新区以及各个特色园区要自觉遵循减量化、再利用、可循环原则，积极推进节能减排，大力发展循环经济，加快推动垃圾发电厂异地迁建，努力构建绿色产业链和资源循环利用链，确保万元GDP能耗下降3.5%。大力实施农村环境综合整治，健全完善“五位一体”长效管理机制，加大秸秆禁抛禁烧和综合利用力度，推进农村环境第三期453个自然村整治，提前一年完成1142个自然村整治任务。严守生态红线，严格水源保护，扎实推进新一轮“清水走廊”建设。切实加大环境监管力度，狠抓工业废水、建筑扬尘、农业面源污染防治，建立健全源头控制、过程监管的环境保护机制，有效解决损害群众健康的突出问题，让人民群众喝上干净的水、吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。大力弘扬生态文化。广泛开展“绿色盐都、生态家园”主题宣传和群众性文化活动，组织多层次、全方位的生态文明教育，普及生态文明和环境保护知识，不断增强全民尊重自然、环保优先的生态自觉，在全社会树立起绿色的财富观、文明的消费观，保护好老天爷的馈赠，传承好老祖宗的遗存，实现好老百姓的期望。更加突出生态考评。重视发挥绩效考评的导向和约束作用，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入综合考量，切实加大生态文明建设在年度目标任务考核中的分值权重，强化“发展经济是政绩、保护生态也是政绩”的理念，以“十年挖一口井”的韧劲，扎扎实实、持之以恒抓好生态文明建设，真正使经济发展建立在资源能支撑、环境可容纳、生态受保护的基础之上，走出一条经济与生态协调发展的新路。
6、推进民生和谐，构建幸福美好家园。把增进民生幸福作为改革发展的根本目的，作为检验全面建设高水平小康的根本标尺，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让全区人民生活更加美满、家庭更加幸福、社会更加和谐。提高城乡居民收入，着力推进保障惠民。继续实施居民收入倍增计划，把增加就业作为提高居民收入的首要任务和主要措施，积极拓展就业渠道，扩大就业覆盖面；健全覆盖城乡、普惠大众的终身职业培训体系，加强对困难群体的就业援助，提升劳动者获取收入的能力。着力完善普惠共享的社会保障体系，整合城乡居民基本养老保险制度，继续扩大社保覆盖面，实现大病保险参保人员全覆盖；把新农合人均筹资标准提高到430元，继续保持苏北领先。加强社会大救助体系建设，切实保障弱势群体和困难群众的基本利益，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。完善公共服务体系，着力提升均衡水平。统筹城乡公共资源调配，进一步推动城市公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，建立城乡一体、水平领先、方便可达、惠及全民的基本公共服务体系。深化教育、卫生、文化、广电、体育等领域改革，繁荣发展各项社会事业，年内实现省优标准公办幼儿园镇（区、街道）全覆盖，建成省首批义务教育优质均衡发展区；推进省级公共文化服务体系示范区建设，努力打造城市15分钟文化圈和农村十里文化圈；完善公共卫生、医疗保健和药品供应保障体系，让群众享受安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。与此同时，抓好养老服务、镇村公交、殡葬服务等一体化工作，实施农村公路提档升级工程，推进棚户区改造和公租房建设，努力为群众提供更加优质的社会公共服务。加快社会治理创新，着力促进社会稳定。扎实推进法治盐都、平安盐都建设，夯实平安稳定基石。强化区镇村三级社会治理服务平台建设，以资源整合带动机制创新，以机制创新提升社会治理水平。坚持一盘棋统筹，建优区社会治理服务中心，整合矛盾纠纷调解、人口服务管理、信访稳定、法律服务等功能，实现服务集约、整体联动；坚持一站式服务，加强镇（区、街道）社会治理服务中心和政法综治工作中心规范化建设，充分整合基层社会管理和民生服务资源，实现职能聚合、重心下移；坚持一体化运作，提高社区（村居）社会治理服务站规范化建设水平，整合综治办、警务室、治保会、调委会等资源，实现关口前移、源头治理。进一步完善“大防控”体系，加强公共安全监管，创新对流动人口、特殊人群、重点群体、“两新”组织和虚拟社会的服务管理，推广“一委一居一站一办”组织架构和社区网格化治理模式，着力形成政府行政管理、社会自我调节和居民自治管理良性互动局面。进一步完善领导干部信访接待制度，搞好“金桥行动”和“群众来访接待日”活动，把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。加大对精神文明先进典型宣传力度，弘扬社会主旋律，树立良好新风尚，凝聚发展正能量。
四、以加强党的建设推动各项工作争创一流
党的建设是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的根本保证。推进高端发展新跨越，率先建成高水平小康社会，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、素质优良、奋发有为的党员干部队伍。
1、增强争先意识，保持良好精神状态。激烈的区域竞争、“两高”的目标追求、繁重的工作任务，需要各级党组织凝心聚力、扎实进取，需要广大党员提振精气神、奋勇争一流。各级干部特别是“一把手”，要始终保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，以自身的率先垂范，有力带动面上党员干部队伍的士气，充分激发全区上下干事创业的热情。要积极主动开展各项工作，坚持事在人为、干就干好，尽心尽责、勇于担当，切实做到时效不拖、任务不推、工作不浮、业绩不假，推动各项工作取得新的成效。要进一步抬高标准定位，强化机遇意识、进取意识和危机意识，自加压力，释放潜力，勇于进位争先，敢于攀高比强，努力营造板块比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效的浓厚氛围。
2、强化落实之功，彰显服务发展成效。一分部署，九分落实。明年经济社会发展总体布局已定，现在的关键是全力以赴抓紧落实，抓好落实。要提升本领抓落实。以学习贯彻十八届三中全会精神为统揽，深入开展学习型党组织创建活动，不断更新知识结构，及时掌握各种新理论、新知识，努力做到学有所获、学有所成、学有所为，以此增强抓落实的能力。要突出重点抓落实。对确定的重大项目、重点工作和重要事项，细化具体的工作规划、任务要求、推进措施，抓重点、抓具体、抓细节，确保按时序进度扎实推进到位。要创新办法抓落实。从盐都实际出发，坚持问题导向，注重手段创新，汲取基层智慧，和群众一起破解土地、资金等要素制约，推动各项工作有创新、有发展、有突破。要强化责任抓落实。把各项任务分解到部门、具体到岗位、量化到个人，以责任推动落实，真正形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标，甩开膀子干实事、扑下身子谋发展”的工作格局。
3、坚持德才兼备，加强干部队伍建设。国以才立，政以才治，业以才兴。加快推进经济社会发展，必须按照习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，完善干部选拔任用机制，改进竞争性选拔方式，坚持重德才、重实绩、重公论用人，防止简单以票取人、以考取人、以资历取人，大胆任用“干事、干练、干净”的干部，重用脚踏实地、实绩突出和工作阅历丰富、了解基层情况、事业高度负责、广大群众认可的干部。要优化干部考核评价体系，既注重考核发展速度，又注重考核发展方式和发展质量；既注重考核显绩，又注重考核潜绩，让为人民群众办实事、解难事成为各级干部的自觉追求。要合理使用各年龄段干部，破除“年龄是条硬杠杠、干好干坏一个样”的观念，引导干部树立正确的事业观、权力观、价值观，始终保持奋发有为的精神状态。不断提升以村党组织书记为核心的“双强”村干部队伍整体素质，加大激励保障和管理力度，增强村干部岗位吸引力，推动村干部队伍积极发挥作用。要坚持在实践中培养锻炼干部，在基层一线考验干部，在关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要自觉维护团结，大事讲原则，小事讲风格，像爱护眼睛一样爱护团结，像珍惜生命一样珍惜团结，努力形成“团结干事、合作共事”的良好氛围。
4、重抓作风提升，营造风清气正环境。各级党组织要以即将开展的群众路线教育实践活动为契机，扎实推进“作风建设提升年”活动，沉下身心“照镜子”，动真碰硬“正衣冠”，一丝不苟“洗洗澡”，对症下药“治治病”，认真查摆和解决“四风”问题。开展以机关融入基层、到发展一线化解矛盾，党员融入群众、到民生一线解决问题为载体的“双融双解”活动，着力解决人民群众普遍关心和反映强烈的突出问题，着力解决领导班子和成员在作风建设方面的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”和《关于党政机关厉行节约反对浪费条例》精神,积极贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，努力使廉洁自律、崇尚节俭成为党员干部的内在要求和自觉行动；重抓源头防腐，突出“三公”经费管理、投资项目报审、民生工程建设等重点，健全机制、强化防范、堵塞漏洞，着力打造“阳光政府”、廉洁工程。言传不如身教，榜样力量无穷，“一把手”要在改进作风、廉洁自律上当好表率，以“从我做起”、“向我看齐”的勇气，带头转变作风、带头艰苦奋斗、带头廉洁从政，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，以实际行动促进干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，党的十八届三中全会指明了全面深化改革的前进方向，全面建成高水平小康社会为我们设定了明确的奋进目标。区委号召，各级党组织和广大党员干部要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和勇于担当、善谋敢为的责任感，鼓足干劲，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为建设创业开放生态幸福新盐都、在新起点上推动科学发展新跨越而努力奋斗！